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“先照后证”登记制度改革价值研究

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摘要:2012年,我国开始商事登记制度改革试点工作,2015年开始提出全面深化商事登记制度改革。在商事登记制度改革中,“先照后证”登记制度改革是其中的关键举措。要做到即有利于提高登记审批效率,降低了市场准入门槛,又能够推动监管方式创新,就得学会理清交易安全与交易效率的价值冲突,才能有序推进我国商事登记制度改革进程。

关键词:商事登记制度;先照后证;改革

一、 前言

“先照后证”制度,顾名思义,就是先颁发营业执照后办理其他许可证,企业主可以先申报经营范围,申请营业执照,再进行相关许可证的审批,如卫生许可证、出租车运营许可证等都转为后置许可审批。

我国“先照后证”登记制度改革从2012年开始。2012年3月,国家工商总局下发的文件中,明确提出“支持广东省在深证经济特区和珠海经济特区横琴新区开展统一的商事登记制度改革试点。”2013年2月,国家工商总局又批复,原则上同意《广东省商事登记营业执照改革方案》,试行地区新版营业执照与非试点地区原营业执照具有同等的法律效力。①随着改革在深圳、东莞、珠海和佛山顺德区取得良好效果后,改革如春雷般,在全国各地区打响。

湖北省自2014年7月起在武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区、宜昌高新区、等地试点开展“先照后证”市场准入制度改革创新方案,9月1日起全省范围内107项行政审批事项可先办照后许可。湖北省人民政府在2014年8月19日发布《省人民政府关于推进“先照后证”登记制度改革的意见》②,明确规定了湖北省工商登记前置转后置的107个事项。为了进一步深化湖北省商事制度改革,推进政府职能转变,创新和加强市场监管,又在2016年1月4日发布《省人民政府关于 “先照后证”改革中加强事中事后监督的实施意见》,将事中事后监督责任细化到部门。

二、“先照后证”登记制度改革的理论基础

(一)基于行政立法成本效益的体现

1.行政立法成本的体现

法律是一种资源,“它可以通过对权利、权力、义务责任、法律信息、法律程序的安排,可以给人们带来实际的效益。”③法律制定、修改到废除都需要以成本-收益分析作为基础。怎样才能以最优配置和最佳方案,以达到资源配置最优?其中心原则就是比较各种行为的有利和不利方面,从而选择能取得最大净收益的行为方式。行政立法更应权衡社会收益与社会成本,促进市场资源的最优配置。

行政立法成本主要是指行政机关在制定修改、廢除以及实现行政法规和行政规章活动中所消耗的一切人力、物力和时间等资源。经济学角度分析,就是指企业生产某种产品所支付的平均成本与生产该产品给社会造成的损失之和,法律中的社会成本就包括法律运行中全社会的总支出。④

行政立法中的成本包括以下方面:1.行政机关运转以及工作人员的成本,一项法律、行政法规、部门规章的制定,需要专门机构聘请专业人士参与制定修改,所以该项成本是行政立法成本的重要内容;2.收集信息、咨询的成本,行政机关为避免闭门造车,必须广泛进行社会调查研究,借鉴国内外经验,倾听人民的心声,这都需要一定的费用;3.审查、公布的成本;4.制定法律文本的成本;5.人们知法的成本;6.行政立法的运行成本;7.守法成本;8.监督成本,监督又可分为内部监督和外部监督,上级行政机关对下级行政机关制定的行政规章有改变撤销权,同级人大及其常委会对同级行政机关的规章享有撤销权等等,都要花费大量的人力、物力、财力。

2.行政立法收益的体现

法律制定出来以后,就具有一定的规范功能,能够指引、评价、教育人们的行为,为人们提供可预测的标本。⑤行政机关制定行政法规、规章,对整个社会带来的效益就体现在它对社会的经济、政治、文化的作用上。

行政立法的收益主要体现在经济上:1.能够节约交易成本。即科斯定理所论述的:“法律为人们提供了一种固定的信息、谈判规则及制裁方式,规定了人们的行为方式,避免了双方的时间和费用的浪费。” 2.为人们提供了从事社会经济活动的一个行为框架。3.能够调节资源配置不当所造成的利益失衡。当一方对其他群体强征了不可补偿或给予了无须补偿的收益时,市场就出现了失灵,利益天平失衡,政府介入的原理就是,对前者的强征行为进行征税,用于弥补其行为造成的不良后果,对后者的损失进行补贴,以弥补其在成本上的损失。行政立法就是政府调节的有效手段。

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