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迈向IPO 甘肃路桥混改启幕

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经济观察报 记者 王雅洁 混改,股改,上市。

身为甘肃省内交通建设行业排名第一的龙头国企,甘肃路桥(全称甘肃路桥建设集团有限公司),成为当地国企改革三年行动方案实施之后,首家混改股改同步启动的地方国企。

这也是此轮国资国企改革中,当地工程行业融资规模最大的混改项目,11月6日,甘肃省产权交易所总经理赵永涛对经济观察报记者说:“甘肃路桥推动混改,能够激活市场机制,有望整体上提高甘肃省工程行业,以及交通施工行业的竞争力。”

如果上述混改项目未来顺利落地,知本咨询董事长刘斌预估,这将成为甘肃省本轮混改迄今为止规模最大的混改项目,也将成为本轮国资国企改革中,西北五省规模领先的混改项目。

一名甘肃国资委人士用“重大转折”来形容上述改革。11月4日,该国资委人士对经济观察报记者说:“这轮改革的目标导向不是让企业甩包袱,而是要更深层次对接市场,充分市场化,并推进政企分离。企业就是企业,不能再像以前那样行政化方式管理,要面向市场求发展,这是一个重大的转折。”

他所言的这轮改革,与宏观层面持续释放的政策信号有着密切关联。这其中既包括国企改革三年行动方案的下发,亦包括监管层数次表态将混改作为改革“突破口”的表态。

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对于国有经济占比超过6成,存在诸多经济短板的甘肃地区来说,“最终的胜利肯定是资本的胜利,而不是劳动力的胜利。”这是甘肃路桥党委书记、董事长张伟10月29日做出的最新预判。

想要达成资本的胜利,那就要明确目标。上述甘肃国资委人士表示,混改只是第一步,上市才是最终目的。

与此前长三角地区徐工混改有所区别的是,在引战之初,甘肃路桥便公开了自己的资本市场愿景。

甘肃省公交建集团(甘肃路桥母集团,组建于2019年4月,甘肃路桥成立于1954年)党委委员、副总经理姚振鹏表示,甘肃是一个经济欠发达的省份,无论从就业,还是税收来看,国有经济都占有绝对的主导地位,有优势也有不足。只有引入非公经济,推动上市,才能实现公司治理结构的现代化,使企业真正走向市场。

上述决策已经得到了资本市场的回应。

经济观察报记者从甘肃路桥获悉,在2020年10月份该集团在产权交易市场发布引进战投公告后,截至目前,已有多家投资机构与甘肃路桥有过深度接洽,其中包括国家级别的股权投资基金。不过由于合作细节尚未敲定,甘肃路桥并未透露更多的的接洽细节。

破局

这不是一件容易决策的事情。

在甘肃路桥成立以来的漫长过程中,曾于2006年有过一次全员持股的尝试。全程亲历上述持股改革的甘肃路桥副总经理陶永宏表示,当年的改革并没有持续下去,推行不到5年便陆续退出。

2020年甘肃路桥的改革决策,是此轮国资国企改革中的重要混改尝试,也是有望改变当地国有经济发展现状的一次破局。陶永宏表示,通过甘肃路桥的改革拉动作用,有望激活甘肃省内行业经济发展,改变目前省内国有资本企业不活,民营资本不强,营商环境不优的局面,进而为整个西部地区经济发展探索更多可行路径。

甘肃路桥已经嗅到了宏观层面的政策信号。

2020年6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》,明确今后三年是国企改革关键阶段,其中重点工作之一就是积极稳妥地深化重点领域混改工作扩围升级,并鼓励国企上市。

在陶永宏看来,2020年是国企改革三年行动启动之年,可以预见“十四五”期间国企改革将继续提速,各级国企将加快现代企业制度建设,实施混合所有制改革、市场化用人机制、员工股权激励等举措。

根据《甘肃省省道网规划(2013-2030)》,未来十年甘肃省还存在高速公路总里程3548公里、普通省道3785公里的发展空间。2020年甘肃省交通运输厅印发《甘肃省智慧交通建设工作方案》,亦提出未来交通基础设施的智慧化道路。无论是国家产业政策,还是行业产业政策以及地方产业政策,均在不停释放利好信号。

已经到了推进改革的最好时机。即使甘肃路桥目前的财务状况显示,净资产40多亿的情况下,资产负债率达到80%。

姚振鹏解释说:“这是公路建设单位的行业特点,80%的资产负债率仍然处于比较安全的水平上。随着战略投资者的引进,这一财务结构将得到改善。”

陶永宏亦表示,相对来说,甘肃路桥的资产负债水平,比行业平均水平还低2.8个百分点左右。

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